Проведение экспертизы промышленной безопасности

Содержание

• 1 Правила и цели проведения экспертизы промышленной безопасности на предприятии
• 2 Сроки, требования и результат проведения экспертизы
• 3 Процедура экспертизы промышленной безопасности
• 4 Экспертиза различных объектов
• 5 Что получает заказчик после проведения проверки
• 6 Основные случаи, когда может потребоваться экспертиза промышленной безопасности
• 7 Что делать с результатом проведения экспертизы промышленной безопасности. (Куда предоставляется)?
  • 7.1 Какие выводы может содержать заключение?
  • 7.2 Что делать, если результат отрицательный?

Правила и цели проведения экспертизы промышленной безопасности на предприятии

Проведением комплекса мероприятий по экспертизе промышленных объектов и их технической документации могут заниматься только лицензированные организации. Оформление лицензий в этой области относится к сфере влияния Ростехнадзора. Для чего нужна экспертиза промышленной безопасности? Государственные органы при ее помощи могут предотвратить возведение небезопасных для людей и окружающей среды объектов, которые по своим техническим характеристикам не соответствуют нормативам. Своевременно осуществленная проверка является инструментом профилактики техногенных аварий, экологических катастроф. Одна из решаемых задач – оценка степени безопасности дальнейшей эксплуатации производственного объекта.

Вопрос: Организация получила в лизинг сложное техническое оборудование и установила его своими силами в арендованном производственном помещении. Для установки оборудования был сделан проект технического перевооружения помещения в части размещения оборудования с учетом вентиляции и соблюдения требований промышленной безопасности, а также проведена экспертиза промышленной безопасности данного проекта. В помещении, где разместилось оборудование, была установлена вентиляционная система, проведены электромонтажные, монтажные и пусконаладочные работы. В каком порядке лизингополучатель должен учитывать перечисленные расходы?

Процедура регламентируется Законом от 21.07.1997 г. №116-ФЗ и Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. №538. Экспертиза проводится в несколько этапов:

1. Подготовительный, на котором организовываются переговоры заказчика и исполнителя в отношении предстоящей работы, создаются условия для проверки. Оформляется запрос на представление технических паспортов по опасным активам, руководств по эксплуатации и другой документации. На этой стадии проверяющие могут посетить подлежащий обследованию объект, произвести визуальную оценку его состояния. На основе полученных сведений формируется план мероприятий, уточняются сроки окончания всех исследований и выдачи заключения, просчитывается итоговая стоимость услуг.
2. Оформление договора между сторонами (при наличии письменной заявки заказчика на проведение экспертного анализа).
3. Натуральное исследование по месту нахождения объекта. Эта стадия предусматривает сбор, систематизацию и анализ технической документации, замеры, испытания оборудования.
4. Систематизация полученных сведений и составление заключения.
5. Занесение результатов проверки в реестр Ростехнадзора.

СПРАВОЧНО! При выявлении нарушений в сфере промышленной безопасности к виновным лицам могут применяться меры административной и уголовной ответственности.

Перечень промышленных объектов, подлежащих обязательной экспертизе безопасности, установлен законом №116-ФЗ в ст.13. В число обследуемых активов может включаться документация по потенциально опасным объектам, которая касается таких вопросов:

• консервация объекта;
• ликвидация актива;
• проектные документы;
• документы по перевооружению основного средства.

Проверка может проводиться в отношении отдельных зданий, временных сооружений, технических устройств, мест хранения сырьевого материала, готовой продукции, помещений, предназначенных для передвижения рабочего персонала или перемещения грузов.

ВАЖНО! Экспертиза не является бесплатной услугой, оплачивать ее по условиям п. 2 ст. 13 Закона №116-ФЗ должен непосредственный заказчик проверки.

Оборудование и устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах, должны подвергаться экспертизе в таких случаях:

• перед введением в действие актива;
• при окончании периода эксплуатации или превышении норматива загрузки;
• если аппарат используется предприятием более 20 лет, а в технической документации по этому основному средству не прописан предельный срок годности к эксплуатации;
• после технического перевооружения, замены отдельных запчастей (если они являются несущими элементами);
• после проведенного ремонта, который понадобился в результате возникновения аварийной ситуации.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Компания, осуществляющая экспертизу, и обследуемое предприятие не должны быть взаимосвязанными лицами.

За соблюдение правил проведения экспертных мероприятий и соответствие проверяющих лиц требованиям законодательства ответственность несет руководитель компании-исполнителя. Он отвечает и за обеспечение привлекаемых к обследованиям специалистов необходимыми материалами, инструментами, информационными средствами.

Сроки, требования и результат проведения экспертизы

В функциональные обязанности экспертов, которым поручается проведение оценки промышленной безопасности производственных объектов, включаются мероприятия по:

• определению степени соответствия исследуемых активов нормативам промышленной безопасности;
• проведению анализа полученного набора материалов;
• оценке фактического эксплуатационного состояния технических элементов;
• подготовке заключения по проведенной проверке.

В своей деятельности эксперты должны руководствоваться принципами объективности. Все содержащиеся в итоговом документе выводы формируются проверяющими на основе фактов и собранных материалов. Привлекаемые эксперты несут ответственность за сохранность обследуемых ими активов.

Результатом проведенной экспертной оценки промышленной безопасности является заключение, выданное исполнителем работ. Этот документ должен быть подписан руководством компании-исполнителя, задействованными на разных этапах проверки лицами. Заказчик экспертизы после получения своего экземпляра заключения обязан обеспечить передачу этого бланка в Ростехнадзор для внесения данных о нем в реестр. Обработка информации контролирующим органом длится не более 5 дней.

Экспертное заключение может быть признано заведомо ложным. В этом случае результаты проверки не имеют юридической силы. Это характерно для ситуаций, когда текст заключения противоречит содержанию предъявленных специалисту документов и фактов. При выявлении признаков недостоверности заключение подлежит изъятию из реестра Ростехнадзора.

В заключении приводится один из трех возможных выводов:

• положительный результат – объект соответствует нормативам;
• актив соответствует норме не в полной мере;
• отрицательный итог.

Срок реализации экспертных мероприятий высчитывается с учетом индивидуальных особенностей производственного процесса, уровня сложности предстоящих работ. Законодательством установлен максимальный период проверки – 3 месяца. Отсчет ведется от даты получения исполнителем работ всех необходимых материалов от заказчика.

ЗАМЕТЬТЕ! Превышение трехмесячного срока допускается только в случаях задокументированного обоюдного согласия сторон на продление периода проверки. Такое решение должно быть аргументированным.

Процедура экспертизы промышленной безопасности

Из каких этапов состоит процесс проведения экспертизы?
ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»:
«Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:

• предварительный этап;
• заявка, план-график, договор или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы;
• процесс экспертизы;
• выдача заключения экспертизы.»

Из чего состоит предварительный этап процесса проведения экспертизы?

ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»: «Предварительный этап.При обращении заказчика в экспертную организацию по вопросу проведения экспертизы промышленной безопасности экспертная организация проводит предварительный этап переговоров с заказчиком. Предварительный этап переговоров проводится для информирования заказчика о порядке проведения экспертизы, а также для обсуждения вопросов, касающихся проведения экспертизы, в том числе:

• содержание и ход экспертизы;
• подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости);
• составление календарного плана.

Предварительные переговоры документируются экспертом, ответственным за проведение переговоров.»
Что включает в себя заявка и другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы?ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». «Заявка или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы. Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов в соответствии с согласованными экспертной организацией и заказчиком условиями. Документы на проведение экспертизы составляются после проведения предварительных переговоров. В документах:

• определяются договаривающиеся стороны;
• определяются объекты экспертизы;
• приводится перечень информации, необходимой для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией;
• подтверждается заказчиком согласие выполнить требования, обязательные для проведения экспертизы, в частности по принятию эксперта или группы экспертов (в случае необходимости) и оплате расходов на проведение процесса экспертизы независимо от ее результата;
• определяются сроки проведения экспертизы.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией, и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.

Экспертная организация приступает к проведению экспертизы только после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов.»
Из каких этапов состоит процесс экспертизы? ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». «Процесс экспертизы. Процесс экспертизы включает:

• подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта;
• назначение экспертов;
• проведение экспертизы.»

Что включают в себя материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы?

ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». «Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие данные:

• данные о заказчике и объекте экспертизы;
• проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);
• акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходимо, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости);
• образцы оборудования (в случае необходимости).

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок направления экспертной организацией уведомления не должен превышать 7 дней со дня получения материалов. При непредставлении в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок запрашиваемых материалов и документации экспертиза не проводится, а материалы и документы возвращаются заказчику.»

Как происходит назначение экспертов? ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». «Назначение экспертов.Эксперты должны быть назначены официально, полномочия их должны быть определены в порядке, установленном экспертной организацией. Для проведения экспертизы назначается один или в случае необходимости группа квалифицированных экспертов.В случае проведения экспертизы группой экспертов назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы группы экспертов.»

Экспертиза различных объектов

Перечень объектов, подлежащих экспертизе промышленной безопасности на опасном производственном объекте:

• химически опасные, взрывопожароопасные и объекты спецхимии;
• нефтяная и газовая промышленности;
• коксохимическая промышленность и металлургия;
• горнорудная и нерудная промышленность;
• угольная промышленность;
• транспортировка опасных веществ;
• использующие оборудование, работающее под избыточным давлением;
• системы газопотребления и распределения газа;
• подъемные сооружения;
• хранение и переработка растительного сырья.

В зависимости от типа опасного объекта определяется направление работ и их необходимый объем в рамках ЭПБ.

Что получает заказчик после проведения проверки

Чтобы узнать, что является результатом проведения экспертизы промбезопасности, нужно обратиться к нормам закона. В соответствии с Федеральным Законом № 116 от 21 декабря 1997 г. и правилами проведения промышленной экспертизы, результатом проведения проверки является заключение, составленное уполномоченным специалистом и подписанное руководителем организации.

Заключение может содержать один из нижеуказанных выводов:

• проверяемый объект полностью соответствует установленным требованиям промышленной безопасности;
• результаты проверки указывают на наличие небольшого несоответствия требованиям безопасности, но объект может эксплуатироваться при условии устранения недостатков, рекомендованных к исправлению надзорной организацией;
• проверка показала, что объект полностью не соответствует правилам промбезопасности.

Содержание заключения эксперта состоит из:

• титульного листа с названием и основной информацией о проведенной работе;
• текст заключения начинается с введения, оно должно содержать: специальное законодательство из области промышленной безопасности, указывающее на правила и порядок проведения проверки; полную информацию об организации, которая проводила промышленную экспертизу, адреса, средства связи; информацию об эксперте, а также документ, на основании которого действовал проверяющий;
• основные сведения относительно заказчика;
• описание объектов экспертизы, которые подлежали проверке;
• цель проводимой экспертизы;
• описание объема, размера, количества, указание особых характеристик исследуемых объектов, другая информация, позволяющая идентифицировать объекты;
• описание назначения объекта проверки;
• подведение результатов;
• итоговые выводы со ссылкой на нормативный акт специального законодательства;
• название акта о проведенных проверочных работах, который идет в приложении к заключению;
• описание мероприятий, а также их результатов, полученных при диагностировании устройств, зданий предприятия.

Обратите внимание! Итоговые документы подписываются руководителем организации, проводившей экспертизу, а также сотрудниками, участвовавшими в проведении проверки. Отчет заверяется печатью, пломбируется, фиксируется количество прошитых листов.

Основные случаи, когда может потребоваться экспертиза промышленной безопасности

• отсутствуют документы на техническое устройство;
• в техпаспорте не указан срок службы объекта;
• истечение срока эксплуатации, установленного проектной документацией;
• на техническое устройство воздействовали внешние силовые нагрузки, неучтенные расчетными параметрами;
• возникновение аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
• проводятся ремонтные работы, изменяющие конструкцию объекта или заменяющие материалы его несущих конструкций;
• вносятся изменения/дополнения в проектные документы;

Что делать с результатом проведения экспертизы промышленной безопасности. (Куда предоставляется)?

Заключение необходимо в следующих случаях:

• для предоставления надзорным органам, если с их стороны последовало определенное предписание;
• на этапе проектирования нового строительства;
• при необходимости изменить уже существующую проектную документацию;
• проведение реконструкции и модернизации объектов.

Какие выводы может содержать заключение?

Любое заключение содержит выводы всего трех форматов:

1. Все и в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности.
2. Неполное соответствие существующим требованиям и нормам. Но может быть введен в эксплуатацию при выполнении некоторых корректирующих мероприятий.
3. Объект не соответствует предъявляемым требованиям.

Что делать, если результат отрицательный?

Важно, не стоит пытаться как-то схитрить или обмануть контролирующие органы, потенциальных потребителей. Даже в том случае, если это удастся, последствия могут быть самые непредсказуемые. Помните, экспертизу придумали совсем не случайно. Лучше всего сделать правильные выводы и приступить к процессу, что называется, «с нуля».