Единая система социального обеспечения: что это такое и как получить сведения

Содержание

• 1 Что это такое?
• 2 Что изменится после полного внедрения системы
• 3 Как сейчас обстоят дела в сфере социального обеспечения
• 4 Функции и сервисы системы ЕГИССО
• 5 Для чего нужна?
• 6 Обязательства потребителя социального обеспечения
• 7 Основные принципы работы будущей системы
• 8 Принципы работы
• 9 Что планируется сделать до окончания текущего года
• 10 Как в ЕГИССО посмотреть пособия
• 11 Личный кабинет на портале ЕГИССО
• 12 Хроника разработки системы соцобеспечения
• 13 Единая государственная система социального обеспечения: мнения
• 14 Компоненты, составляющие ЕГИССО
• 15 Социальный калькулятор ЕГИССО
• 16 Для чего нужен закон о социальном обслуживании?
• 17 Процесс оказания услуг по ЕГИССО
• 18 Перспективный план внедрения системы
• 19 Что стоит помнить, оставляя заявку на социальное обеспечение?
• 20 Стоимость разработки ЕГИССО и ожидаемые результаты

Что это такое?

ЕГИССО – это информационная система федерального уровня, созданная государством для обеспечения граждан и органов власти сведениями о социальных мерах поддержки. Оператором и разработчиком этого ПО является ПФР. Необходимость его создания прописана в Федеральном законе № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года и Постановлении Правительства РФ № 181 от 14 февраля 2017 года.К концу 2017 года система была полностью сформирована, а начиная с 2018 года ею могут воспользоваться все желающие.

Система имеет довольно приятный и интуитивно понятный интерфейс. Сайт по своей специфике и оформлению очень похож на официальный сайт ПФР.

Что изменится после полного внедрения системы

ЕГИССО позволит получать информацию обо всех мерах соцподдержки и защиты в разрезе одного конкретного гражданина, в одном месте (в режиме «одного окна») и максимально быстро. На основе данных системы появится возможность анализировать и планировать расходы социальной сферы РФ.

Реальные эффекты внедрения системы ожидается следующие:

• прозрачность системы соцобеспечения для россиян и государственных органов;
• снижение административных затрат и расходов на взаимодействие между ведомственными структурами;
• повышение качества планирования затрат на социальную сферу;
• обеспечение поддержкой всех нуждающихся слоев населения, адресное оказание мер соцзащиты.

Как сейчас обстоят дела в сфере социального обеспечения

В мае 2016 года глава ПФ РФ в интервью «Коммерсанту» утверждал, что совокупные социальные расходы без учета пенсий составляют четыре триллиона рублей в год. Он же выделил несколько проблем, которые характерны для социальной сферы в том состоянии, в котором она находится сейчас. Итак, к актуальным проблемам социальной сферы РФ относятся:

• наличие более ста мер соцзащиты, но отсутствие единого классификатора, информации об условиях получения помощи, порядке оформления, сроках, формах и величине поддержки нуждающихся слоев населения;
• осуществление социальной защиты сразу на нескольких уровнях: муниципальном, федеральном, а, следовательно, практически неподконтрольные выплаты помощи из различных бюджетов и собственная система учета у каждого из ведомств;
• значительные административные затраты на оказание соцуслуг гражданам;
• сложное межведомственное взаимодействие;
• дублирование документов и расходов;
• децентрализация системы;
• бюрократия.

Основной задачей создания Единой государственной системы соцобеспечения, по словам главы ПФР, являлось обеспечение прозрачности и максимальная унификация.

Функции и сервисы системы ЕГИССО

В портале ЕГИССО перечень услуг для потребителей, поставщиков и аналитиков информации. В зависимости от того, как зарегистрирован пользователь, будет предоставлен определенный набор функций портала:

• Потребителям - Отсортированная информация по списку услуг, возможности получения, прав и свобод человека в соответствии с законами РФ.
• Поставщикам – Документы, образцы договоров и регистраций, свод необходимых прав и обязанностей.
• Аналитикам - Для слаженной работы портала, аналитикам предоставляется вся информация о методах социальной поддержки в России, включая статистику, информацию портала. Есть возможность провести оценку и аудит данных, которые передают поставщики информации в единую систему.

По новым данным, внедрение статистики и новой информационной базы для россиян повысило уровень жизни в стране (в соответствии со средними показателями), помогло правительству в понимании проблемных «зон» современного общества. Временные затраты на обработку данных и подачу документов значительно снизились. Теперь помощь могут получить и инвалиды, оформив заявку и ознакомившись с информацией в удаленном режиме.

Чтобы получить помощь, нуждающемуся лицу следует написать заявление соответствующего образца. Подавать заявку в обработку можно в письменном или электронном виде, с помощью онлайн-платформы. Обработка заявления длится до 5 рабочих дней. По истечении срока обработки, пользователь уведомляется о решении властей в письменной или электронной форме. Если в помощи было отказано, нуждающийся имеет полное право обжаловать решение – может подать в суд в течении 3-х месяцев с момента получения ответа от поставщика социальных услуг.

Когда запрос на социальное обслуживание согласован и одобрен, поставщик составляет индивидуальную программу предоставления услуг. Для того чтобы программа работала, граждане составляют договор с поставщиком. Согласно закону, программу получают:

• Граждане, физически не способные себя обеспечить.
• Семьи с социально неадаптированными детьми.
• Семьи, где члены страдают от насилия или алкоголизма, наркомании и психических отклонений одного из них.
• Люди без прописки и определенного места жительства.
• Выпускники учреждений для детей-сирот.
• Безработные.

Для чего нужна?

О назначении ЕГИССО говорится в ст. 6.9 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года. Главные цели у портала такие:

• Проверка государственных учреждений на предмет целевого использования выделяемых средств. К сожалению, некоторые чиновники, пользуясь своим положением, предоставляют различные социальные льготы гражданам, которые по закону претендовать на них не могут. Прозрачность ЕГИССО позволяет быстро выявить такие несоответствия.
• Создание единой информационной базы. По сути, ЕГИССО – это портал, где собраны сведения обо всех мерах социальной поддержки. Федеральные госструктуры должны были зарегистрироваться на нем еще до 2018 года. Одна из их обязанностей – своевременное внесение обновлений. Поэтому сведения на портале не только полные, но и актуальные.
• Информирование людей о доступных им льготах. Для населения это, пожалуй, наиболее важная функция. Буквально в один клик человек может получить сведения о тех льготах, на которые он может рассчитывать.

ЕГИССО было введена для удобства не только граждан, но и органов власти. С помощью системы они могут быстро формировать и выгружать статистические данные, отчеты. Все это уменьшает бумажную волокиту.

Обязательства потребителя социального обеспечения

Пользуясь услугами законопроекта, потребитель должен помнить, что условия предусматривают еще и перечень обязанностей получателя услуг, которые упростят работу:

• Гражданин обязан предоставить все необходимые бумаги, документы и справки, которые понадобятся для решения проблем и составления более четкого плана.
• Если обстоятельства или часть условий договора изменились, или есть такая вероятность – потребитель обязан сообщить об этом поставщику помощи.
• Индивидуальный договор составляется во всех случаях кроме тех, когда помощь необходима срочная. Тогда работы по предоставлению социальной поддержки проводятся в соответствии с определенным стандартам.
• Каждому получателю, помимо социальных услуг, может быть предоставлена психологическая юридическая и любая другая помощь.

Основные принципы работы будущей системы

Понятие государственной системы социального обеспечения предполагает реализацию таких ключевых принципов:

• адаптированность, модульность, модифицируемость используемой информационной системы;
• однократность ввода информации и возможность многоразового использования введенных ранее данных;
• использование результативной системы межведомственного взаимодействия;
• возможность интеграции с уже существующими или будущими государственными информационными системами на базе одинаковых форматов взаимодействия;
• централизация;
• безвозмездность и простота предоставления необходимой информации всем пользователям системы в соответствии с их правами с ЕГИССО;
• обеспечение исключительной полноты, достоверности и целостности сведений о мерах соцзащиты и поддержки.

Сбор и предоставление информации осуществляется по номеру СНИЛС гражданина.

Принципы работы

ЕГИССО начала полноценно функционировать не так давно. На ее разработку было выделено более 2 млрд руб. Оценить эффективность таких вложений пока сложно. Однако о ее удобстве уже можно говорить. Внутри системы созданы личные кабинеты нескольких типов:

• кабинет поставщика – используется органами власти для загрузки в систему актуальных нормативных данных и других сведений;
• кабинет потребителя – также предназначен для госорганов, но с целью выгрузки сведений;
• кабинет гражданина – создается гражданами для получения сведений о доступных льготах.

Помните, что ЕГИССО – это исключительно информационный портал. На нем можно получить информацию о доступных льготах, но оформить их не получится. Однако на сервисе размещены ссылки на официальные сайты, где доступна такая услуга (например, на портал Госуслуг).

Создатели портала хотели максимально упростить и унифицировать процесс внесения данных органами власти и получения их обычными гражданами. Поэтому сбор и предоставление информации происходят с помощью всего одного идентификатора – СНИЛС. Он присваивается всем гражданам еще в младенчестве. Далее именно через СНИЛС устанавливаются различные формы социальной поддержки в ПФР и соцзащите. Поэтому этот идентификатор позволяет получать полные сведения.

Что планируется сделать до окончания текущего года

Как уже указывалось выше, в 2017 году была завершена разработка опытного прототипа системы. Кроме того, некоторые государственные учреждения уже могут подключиться к ЕГИССО и опробовать ее.В 2017 Федеральным органам власти следует:

• утвердить классификатор мер соцподдержки нуждающихся слоев населения;
• пройти регистрацию в ЕГИССО;
• принять законодательные акты, обязывающие государственные структуры своевременно вносить актуальную информацию в систему и предоставляющие возможность соответствующим структурам получать данные из ЕГИССО (уже выполнено);
• утвердить административные регламенты (частично выполнено).

Органам власти различных субъектов РФ, в свою очередь, следует:

• назначить лиц, ответственных за работу с ЕГИССО;
• внести необходимые изменения в порядок оказания соцуслуг гражданам с учетом внедрения ЕГИССО;
• оценить готовность к подключению системы и произвести необходимые подготовительные работы;
• заключить соглашение с оператором системы;
• провести сверку СНИЛС;
• сопоставить меры соцзащиты региона с предложенным классификатором;
• подключиться к государственной системе соцобеспечения;
• наполнить ЕГИССО первичными данными;
• подключиться к системе, позволяющей передавать и получать информацию внутри ЕГИССО;
• ежемесячно передавать оператору отчет о проделанной работе.

Важно, что в 2017 году не все субъекты РФ должны подключиться к системе. Сейчас ведутся испытания прототипа, так что планируется подключение только нескольких, пилотных регионов.

Как в ЕГИССО посмотреть пособия

Посмотреть, какие виды социальной помощи есть в вашем регионе для конкретной категории граждан, можно с помощью специального сервиса на портале ЕГИССО, который называется «Социальный калькулятор».

• Выберете нужный регион и категорию, к которой относится получатель государственной поддержки.
• Из таблицы, которая затем появится на экране, можно узнать перечень положенных выплат и льгот, большинство из них назначает соцзащита.

Личный кабинет на портале ЕГИССО

Вход в Личный кабинет на портале ЕГИССО возможен при наличии аккаунта на госуслугах. Это позволяет идентифицировать пользователя, дать ему персональную и адресную информацию. Через личный кабинет можно узнать:

• какие льготы, пособия и надбавки на данный момент назначены гражданину;
• какие меры социальной защиты и обеспечения можно получить через федеральные и региональные органы;
• куда обращаться при возникновении вопросов о назначенных мерах соц. поддержки.

Информация является адресной, т.е. гражданин получит точные суммы, которые он должен получать из бюджета ежемесячно или с иной периодичностью. При несоответствии назначенных и фактически выплаченных сумм можно обратиться за разъяснениями и расчетами в органы социального обеспечения.

Хроника разработки системы соцобеспечения

Создание Единой системы государственного социального обеспечения началось с разработки прототипа в 2016 году. Было разработано техническое задание и соответствующее программное обеспечение, эксплуатационная документация и методика испытаний. В 2017 утвердили порядок работы системы. Кроме того, разработчики арендовали вычислительную аппаратуру и начали опытные испытания системы.

Единая государственная система социального обеспечения: мнения

Идею разработки единой системы всецело поддержали как граждане, так и органы власти, а также определенные уполномоченные лица. ЕГИССО очень значительно облегчит работу уполномоченных органов, снизит административные, межведомтсвенные и иные расходы системы соцобеспечения, а гражданам позволит получать актуальную и максимально полную информацию обо всех мерах соцзащиты и поддержки в режиме «одного окна». Главным улучшением сегодняшнего положения дел в социальной сфере граждане считают «адресный» принцип предоставления социальной помощи вместо сегодняшнего - по обращению.

Компоненты, составляющие ЕГИССО

Структура государственной системы социального обеспечения состоит из двух основных компонентов: базы данных (классификатора) мер соцзащиты и поддержки и базы данных о лицах, которые получают социальную помощь.

Классификатор будет предоставлять информацию об условиях получения социальной помощи, сроках, процедуре, величине социальной помощи. Информация из классификатора мер соцподдержки и защиты будет доступна потребителям через специальное мобильное приложение ЕГИССО и личный кабинет гражданина.

База данных о получателях поддержки предназначена для государственной власти и уполномоченных лиц. Часть данных с базы будет публиковаться в открытом доступе, остальные – использоваться для планирования расходов социальной сферы. В базе будут следующие составляющие:

1. Личный кабинет поставщика. Система, предназначенная для размещения данных в ЕГИСССО. Размещаются данные (информация о получателях поддержки, актуальные данные об условиях, сроках и величине помощи).
2. Личный кабинет потребителя. Кабинет для получения уполномоченными лицами информации из системы.
3. Аналитическая подсистема для уполномоченных лиц. Данный раздел будет подготавливать статистику о получателях социальной помощи. В дальнейшем эта информация будет использоваться для планирования расходов муниципального и федерального бюджетов на социальную сферу.
4. Открытые данные. В данном разделе некоторые аналитические данные и статистика будут доступны всем гражданам.

Все компоненты, составляющие государственную систему социального обеспечения, будут взаимодействовать между собой. Информация будет доступна на официальном портале ЕГИССО.

В 2017 году Пенсионным фондом была завершена разработка информационной части будущей системы, на сегодняшний момент ЕГИССО находится на этапе опытной эксплуатации. Все государственные учреждения, которые являются поставщиками и потребителями данных, а также граждане, которые эту помощь получают, могут подключиться к системе и попробовать работать с ЕГИССО.

Социальный калькулятор ЕГИССО

Социальным калькулятором ЕГИССО можно воспользоваться даже без регистрации на портале, так как он дает справочную информацию. Алгоритм поиска нужных сведений прост:

1. Выбирается регион, в котором проживает гражданин (достаточно указать населенный пункт, после чего система сама подставит нужный субъект РФ);
2. Нужно ввести наименование категории льготника - вручную или через классификатор на сайте (например, ветеран труда, инвалид III группы и т.д.);
3. Будет выведен список доступных мер соц. поддержки для выбранной категории.

Полученные сведения можно изучить прямо на экране, либо скачать в виде файла. Второй вариант удобнее при обращении за мерами социальной поддержки в гос. органы.

Для чего нужен закон о социальном обслуживании?

Новый закон направлен на повышение уровня жизни граждан и жителей РФ. Более того, потребность в помощи выявлена у большей части рабочего класса России и жителей крупных городов. Совершенно новый подход к коммуникациям граждан даст возможность преодолеть бедность, безработицу и семейные проблемы россиян.

Возможна автоматическая выгрузка данных в ЕГИССО из учетных программ: 1С: Бухгалтерия государственного учреждения (1С: БГУ), 1С: Зарплата и кадры государственного учреждения (1С: ЗКГУ), 1С: Зарплата и управление персоналом (1С: ЗУП). 1С-специалисты компании «АйТи-Консалтинг» в кратчайшие сроки настроят синхронизацию с системой ЕГИССО. Для заказа услуги можно заполнить форму запроса, или позвонить по номеру телефона, указанному на сайте.

Процесс оказания услуг по ЕГИССО

Для качественного функционирования законопроекта на территории РФ специалисты разработали онлайн-портал для пользования услугами социального обслуживания. Система ЕГИССО – государственная база с информацией о возможном социальном обеспечении, которую можно изучить на официальном сайте законопроекта. Благодаря порталу граждане России могут ознакомиться с действующими правилами и нормами оказания социальной помощи.

В личном кабинете потребитель социальных услуг сможет получить полную информацию о мероприятиях по защите и поддержке населения. Пользователи ЕГИССО имеют право на сбор и обработку информации, предоставленной в публичном доступе на сайте, на  получение поддержки от поставщиков социальных услуг.

Перспективный план внедрения системы

Работа над единой системой разбита на несколько этапов. К примеру, в 2016 году необходимо было разработать прототип системы и единый классификатор, а также запустить тестирование ЕГИССО в Калужской области, Башкортостане и Алтайском крае. В 2017-м к системе должны подключиться внебюджетные организации и часть органов власти, а уже в 2018-м планируется, что к ЕГИССО подключатся все федеральные и муниципальные органы власти. В полном объеме запустить систему планируется к 2019 году.

Что стоит помнить, оставляя заявку на социальное обеспечение?

Несмотря на то, что закон относительно новый, есть риск столкнуться с недобросовестными исполнителями и просто невоспитанными людьми, работающими в органах местной власти. Поэтому, всегда нужно помнить о правах:

• Гражданин имеет право на уважительное отношение. Участники сделки не могут грубить друг-другу, оскорблять и пренебрегать потребностями.
• Исполнители обязаны проинформировать потребителя в полной мере. Прежде, чем составлять договор, нужно ознакомиться со всеми правила и знать, чего ожидать.
• Потребитель имеет право выбрать поставщика. Самостоятельно или в ходе согласования договора – не важно. Выбирать нужно того, кто действительно поможет.
• Важно защищать права и обязанности. Нужно обязательно ознакомиться с оригиналом законопроекта и не забывать о том, что потребителю необходима помощь, а не грубость сотрудников или безответственность исполнителей.
• Важно участвовать в составлении договора. Индивидуальный подход обеспечивает каждому гражданину более детальный разбор и быстрое решение проблемы - одна из основных особенностей и целей законопроекта. Поэтому важно, чтобы поставщик услуг согласовывал договор и действия с потребителем.

Стоимость разработки ЕГИССО и ожидаемые результаты

Для проектирования системы не планировалось возводить новые центры обработки данных – используется технологическая база Минкомсвязи. Такой шаг в значительной мере снижает расходы на разработку государственной системы социально-экономического обеспечения.

В плане информатизации в систему планируется вкладывать средства постепенно:

• почти 209 млн рублей в 2016;
• 792 млн – в 2017 году;
• 530 млн рублей – в 2018-м.

Так, за период 2016-2018 в создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения будет вложено всего 1,5 миллиарда рублей. Для сравнения: в реализацию программы «Электронный бюджет» в 2013-2015 гг. было вложено два с половиной миллиарда рублей, а в течение 2016-2018 гг. планируется израсходовать еще столько же, сколько хотят потратит на ЕГИССО.

Планируемый денежный эффект от повсеместного внедрения ЕГИССО должен составить примерно 300 млрд рублей за каждый год эксплуатации, что составляет примерно 8 % расходов бюджетов всех уровней на социальную поддержку. Когда система будет окончательно запущена, все органы власти смогут увидеть общую картину предоставления населению социальных услуг.

Граждане же в результате внедрения государственной системы органов социального обеспечения смогут создать личный кабинет через компьютер или мобильное приложение и получить информацию обо всех полагающихся мерах социальной поддержки из одного источника.

Сейчас в социальной сфере действует «заявительный» принцип: человек получает помощь, если заявляет о своем праве на нее. После внедрения ЕГИССО ему на смену придет «адресный» принцип – государственные пособия в системе социального обеспечения будут распределяться между всеми нуждающимися гражданами.