Порядок размещения информации на bus

Нормы о раскрытии информации учредителем.

В силу ч. 3.3 – 3.5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ государственные и муниципальные учреждения (в том числе автономные) должны публиковать на официальном сайте bus.gov.ru следующие документы автономного учреждения (если те не содержат сведений, составляющих гостайну):

• устав, в том числе внесенные в него изменения;
• свидетельство о государственной регистрации учреждения;
• решение учредителя о создании учреждения;
• решение учредителя о назначении руководителя учреждения;
• положения о филиалах, представительствах;
• план финансово-хозяйственной деятельности (ФХД);
• годовую бухгалтерскую отчетность;
• сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;
• государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);
• отчет о результатах деятельности и использовании закрепленного имущества;
• решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета АУ или досрочном прекращении их полномочий.

При этом с начала 2018 года действует норма: документы автономных учреждений должен публиковать орган-учредитель. Если же они содержатся в федеральных информационных системах или подлежат включению в государственные и (или) муниципальные информационные системы, размещение на bus.gov.ru происходит автоматически – посредством взаимодействия информационных систем.

Впрочем, от идеи раскрытия сведений самими учреждениями законодатели не полностью отказались. Органы-учредители получили право передать подведомственным учреждениям полномочие по размещению перечисленных документов – для этого надо издать правовой акт соответствующего содержания. За прошедшие два года часть органов власти воспользовались данным правом. Вот несколько примеров.

Часть 3.5 ст. 32 Закона № 7-ФЗ

Некоторые органы-учредители не только передали полномочие по публикации документов, но и контролируют реализацию данного полномочия. В частности, министерство социальной политики Нижегородской области установило персональную ответственность руководителей учреждений за своевременное размещение сведений на официальном сайте. А министерство физкультуры и спорта Московской области предусмотрело привлечение руководителей подведомственных учреждений к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение данной обязанности.

Контролирует размещение информации на bus.gov.ru и Счетная палата. Но если раньше аудиторы делали замечания федеральным учреждениям за допущенные ими нарушения (см., например, Представление Счетной палаты РФ от 30.05.2018 № ПР 02-175/02/1-02), теперь требование об обеспечении информационной открытости адресовано учредителям. В частности, один из них не опубликовал планы ФХД подведомственных ФАУ, приказ об утверждении в должности ректора, а другой разместил с опозданием ряд документов учреждения – план ФХД, отчет о результатах деятельности, бухгалтерскую отчетность (представления Счетной палаты РФ от 31.05.2019 № ПР 10-139/10-02 и от 06.06.2019 № ПР 04-162/04-03).

Нормы о раскрытии информации учреждением и размещении на bus.gov.ru.

При издании органом-учредителем правового акта, передающего полномочие по публикации документов, у подведомственных учреждений есть все основания это делать, но при отсутствии такого акта возникает противоречивая ситуация: федеральное законодательство требует одного, а учредитель устанавливает другое.

Выборочный анализ показывает, что часть органов-учредителей и не передали рассматриваемые полномочия, и не скорректировали свою нормативную базу, где прямо указывается на обязанность учреждений по размещению документов на официальном сайте. База эта может содержать разрозненные нормативные акты, регулирующие разные стороны деятельности подведомственных учреждений и устанавливающие названную обязанность в отношении конкретных документов. Причем многие из актов утверждены либо изменены уже после января 2018 года, когда начали действовать поправки Закона № 7-ФЗ.

При издании органом-учредителем правового акта, передающего полномочие по публикации документов, у учреждений есть все основания это делать, а при отсутствии такого акта возникает противоречивая ситуация.

В частности, в Нижнем Новгороде обязанность учреждений размещать муниципальное задание и отчет о его выполнении на сайте bus.gov.ru установлена в порядке формирования и финансового обеспечения задания. Минкультуры Московской области определило, что его учреждения осуществляют размещение на bus.gov.ru отчетов о результатах деятельности и использовании имущества. А минобразования Иркутской области установило то же самое в отношении планов ФХД.

Своевременность и полнота размещения документов на официальном сайте даже включаются в число показателей эффективности деятельности учреждений и их руководителей. Такой критерий оценки предусмотрели, например, Минспорт РФ и комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга. Иногда этот показатель используется даже для депремирования руководителей учреждений.

Наконец, об обязанности учреждений раскрывать свои документы говорится и на федеральном уровне – в Порядке № 86н. Его положениями регулируются действия учреждения по самостоятельному формированию и предоставлению через официальный сайт необходимой информации.

Восстановление доступа

Потеря доступа – достаточно распространенная проблема среди пользователей, поэтом разработчики портала предусмотрели возможность самостоятельного восстановления пароля.

Кликните «Переустановить пароль» на странице входа. Сервис отправит сообщение на почту, содержащую одноразовую ссылку. После перехода по адресу откроется личный кабинет. Появится форма для установки нового секретного кода (и его подтверждения). После нажатия кнопки «Сохранить» восстановление доступа будет успешно завершено.

Создание личного кабинета

Каждый посетитель сайта Bus Gov способен зарегистрироваться. Однако привычной формы «Регистрация» нет. Поэтому начинающие пользователи сталкиваются с затруднениями. Согласно правилам, создание кабинета подразумевает установку специализированных сертификатов на локальную машину. Подробно рассмотрим последовательность необходимых действий.

1. В параметрах своего браузера включите протокол шифрования под названием TSL 1.0. Понадобится открыть раздел «Инструменты» и выбрать подраздел «Свойства обозревателя».
2. Загрузите сертификат с официального ресурса Федерального казначейства.
3. Установите предложенный сертификат для подтверждения подлинности электронных документов. Для этого откройте сведения файла *.cer и нажмите кнопку «Установить сертификат».
4. Кликните правой кнопкой мыши по названию файла. Выберете раздел «Открыть».
5. Нажмите кнопку «Далее» – «Поместить» – «Обзор». Укажите название подходящего хранилища для сохранения сертификата. В данном случае – это директория «Доверенные корневые центры сертификации».
6. Аналогичным образом установите промежуточные сертификаты.
7. Посетите главную страницу сайта Bus Gov.
8. Пройдите авторизацию через сертификат. Для этого нажмите кнопку «Зарегистрироваться».
9. Подождите, пока сервис отправит на электронную почту письмо, содержащее секретную ссылку. Перейдите по присланному адресу для завершения создания личного кабинета.